脱贫攻坚以来,汉阴县累计实施饮水安全项目359个,国家投入财政资金 1.5亿元,饮水安全工程项目量大面广,为了管好用好、发挥饮水工程资产的最大效益,县财政适当补助管护费,按照农村供水市场化、供水服务智能化的理念,探索建立了规划化建设、科学化提质、市场化管理、智慧化运营的饮水安全体系,不仅解决了全县6.8万贫困人口饮水安全难题,而且极大提升了全县农村供水水质。其主要做法是:

  市场化管理,激活生产运营活力。该县坚持市场主体原则,深化农村供水体制改革,走出一条农村供水管理服务市场化,政府、企业和群众多赢的路子。一是出台管理制度。县财政局配合水利局深入镇村调研,印发了《小型农田水利工程管理体制改革实施方案》、《明晰水利工程产权落实管护责任工作方案》、《汉阴县深化农村供水工程量化赋权工作方案》等,为农村饮水安全市场化管理提供了制度保障。二是推进量化赋权。按照国家投资为主建设的农村供水工程主体部分产权国家所有,入户工程产权归户所有,单位、企业、个人投资兴建的供水工程产权投资人所有的总体原则,重点对国家投资为主的农村供水工程进行确权、登记、颁证。县财政局、水利局依据工程建设成本和各方投资比例,在做好工程竣工验收、审计的基础上,对工程进行清产核资、资产评估和产权量化。在确保工程产权不变、公益属性及保值增值的前提下,国有性质的农村供水工程放开经营权,以村为单位,将村内国家投资的供水工程捆绑,由镇人民政府与专业化的水务公司签订租赁协议,由水务公司负责运行管理,保障当地群众(贫困户)用水安全。目前,全县10 个镇均成立了水务公司,实现了市场化运行。三是落实三个责任。县财政局、水利局等部门承担行业监管责任,各镇承担工程管护主体责任,供水公司承担运行管理责任,建立权责清晰、协调高效的责任体系。每年末,县财政局配合水利局,联合各镇人民政府对供水进行考核,对连续两年群众满意度差的供水公司可解除租赁协议,重新选择企业承包经营。

  落实管护费,保障公司正常运行。该县对水务公司运行管护费采取财政适当补助、水务公司有偿供水、收益群众筹资筹劳方式。一是县财政适当补助。每年县财政预算饮水安全工程经营管理和维修养护费用100万元,并将每年水利建设项目资金结余资金纳入维修管护资金,县财政局根据供水规模、管理难度等因素,对水务公司予以奖励,并进行严格考核,按照每年水务公司考核得分情况适当增减补助。二是水务公司筹集。水务公司通过有偿供水方式筹集工程管护经费,收费标准通过一事一议方式确定,也可以参照县物 价部门指导价格或国家有关规定收取水费。 三是受益群众筹资筹劳。水务公司通过协商或一事一议方式,要求受益群众筹资或投劳对水利工程进行维修养护。

  智慧化运营,健全服务保障体系。近年来,由汉阴县财政局筹资,县水利局积极延伸拓展管理服务功能,建设一个中心,三个平台,全面推行智慧水务,极大的方便了群众用水安全。一是建成汉阴县农村供水管理中心。通过互联网将20人以上集中供水消毒运维平台和监控平台上的数据收集,中心可远程查看各供水点运行情况,并对水质、用水量等数据远程监测。二是建设智慧化监控平台。在水源地安装高清摄像头,在标准化水厂安装智能监控和预警设置,并与管理员和河湖管理信息化平台实现信息共享。三是建设智慧制水平台。各水厂引入全自动制水水质水量控制系统、全自动加药系统、全自动水质消毒系统,制水时只需定期备足药剂即可。四是建设智慧缴费平台。群众只需在手机安全汉阴掌上水务APP,即可获取用水情况、查询账单、在线报修报装等信息,通过微信、支付宝等缴费,极大方便群众。

  日前,汉阴县积极探索制定了《汉阴县政府投资形成已使用在建工程转固管理暂行办法》,对各领域政府投资形成的在建工程产权确认登记、转固账务处理、资产后续管护、监督检查和责任追究做了明确规定,并集中组织开展了对全县各镇、各部门近10年来财政投资形成的各类已使用在建工程全面清查统计和转固,将以供水工程市场化管理模式为示范,采取承包、租赁、拍卖、股份合作、资本注入等多种方式,探索出一条发挥资产效益最大化新路径。



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