经县政府同意,现将《沙县城乡供水一体化建设实施方案》印发给你们,请遵照执行。

  城乡供水一体化是一项造福于民、恩泽千秋的民生工程,是我县实现全面建成小康社会的重要指标。为全面贯彻落实省委、省政府关于推进城乡供水一体化建设重大部署,积极创建城乡供水一体化项目建设试点县,建立和完善从源头到龙头的城乡供水安全保障体系,确保人民群众喝上安全、放心、优质的饮用水,促进我县经济社会发展,助力乡村振兴,提高城乡百姓的幸福感和获得感。根据省水利厅等四部门《关于推进城乡供水一体化建设试点的意见》(闽水﹝2019﹞12号),结合我县实际,制定本实施方案。

  按照党中央、国务院和省委、省政府关于实施乡村振兴战略的部署要求,积极践行习总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水工作方针,坚持高质量发展,顺应农村居民对美好生活向往的需要,以城乡供水一体化发展为举措,打破城乡界限,实现水资源统一管理、统一配置、统一规划,分期实施,着力构建从源头到龙头的城乡供水工程体系、规范化管理体系,健全工程长效运行管理机制体制,持续提升农村饮水安全保障水平,改善农村生产和生活条件,保障城乡供水安全,促进城乡统筹发展。

  坚持能集中就不分散、能大则大、能延则延、能并则并的原则,遵循“城乡一体、统筹规划、国有控股、集约经营”的思路,通过实施全域供水一体化、供水产业一体化、建设管理一体化,重点推进“大水源、大水厂、大管网”建设,逐步实现城乡供水“同水源、同管网、同水质、同服务”的目标,解决城乡供水不均衡、不充分问题。在供水水质达标的基础上,城乡自来水普及率不低于95%,供水保证率不低于95%,规模化水厂服务人口比例不低于85%,规模化水厂水源保护区划定率100%,基本形成城乡供水同步发展的新格局。

  1.科学布局水源。坚持全域规划理念,高起点设计,结合我县总体规划、地形地貌、水文水情,全域规划城乡供水一体化水源。确立水北、水南、夏高、集镇和村级供水区等五个核心供水区,优先选择水量充沛、水质良好,便于保护的水源,推行以现有水库为主、河流为辅、泉水备用的供水格局。通过兴建水厂、集中供水管网,实现城乡水资源均衡利用,有力有序推进城乡供水管网建设,打造完善的城乡一体化供水体系。

  2.严格划定水源保护区。根据我县实际,按国家环保部《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》和《福建省城乡供水条例》相关规定开展水源保护区划定。依照“谁受益、谁保护、谁治理”的办法,乡(镇、街道)及村按属地管理原则,全覆盖划定水源保护区或保护范围。确立以洞天岩水库、下村洋水库、马岩水库、双溪水库为城区水北、水南供水区水源;夏茂松乾水库、高桥曹地水库为夏茂镇、高桥镇供水区水源;拟建大洛镇附近山塘为大洛镇供水水源;圳头水库为湖源乡供水水源;郑湖乡附近山塘为郑湖乡供水水源;拟建桥仔坑水库为南霞乡供水水源。

  3.因地制宜建设三大供水系统。一是城区大管网统一供水系统。凤岗街道、虬江街道、高砂镇、青州镇、富口镇、南阳乡以及所属周边具备大管网供水条件的建制村,采用城区大管网统一供水。二是集镇集中供水系统。夏茂镇与高桥镇通过改造、扩建集镇水厂提升联网供水,大洛镇、湖源乡、郑湖乡通过改造、扩建集镇水厂集中供水,南霞乡新建集镇水厂集中供水。三是独立村供水系统。地处丘陵边缘地带或偏远高山区的建制村,以及被列入城区大管网统一供水或集镇集中供水的建制村中个别自然村,由于地形地势变化较大,村庄相对分散,海拔较高,管网无法延伸,采用独立村(自然村)供水系统。

  4.明确项目建设任务。采取新建、扩建、配套、改造、联网等工程措施,拟安排工程项目18个,总投资6.85亿元。新建(改造)水源工程175处,新建(改造)净水构筑物179处,新建(改造)配套供水管网3120公里(含入户管)。

  1.建立机制明确职责。采取设计施工总承包模式推进项目建设。具体项目以乡(镇、街道)为单元,根据规定程序申请,按“一项目,一设计,一审查,一批复,一验收”的原则,“整乡整镇整街道”实施,严格按照项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程验收制的建设程序落实职责。项目业主单位对水厂设施、管网改造、入户表计安装等工程建设的质量、安全、进度、投资负总责。县水利局要加强项目监管,负责项目技术审查、审批,乡(镇、街道)成立项目实施领导小组,负责辖区内项目建设的实施、协调、指导。

  2.优化项目工程设计。一是科学划定供水区,建设高标准水厂。以我县地形、居住点分布为依据,划定城区供水区(水南、水北片供水区)、集镇供水区(夏高、集镇供水区)和村级供水区三大类别。水北、水南、夏高和集镇供水区建设高标准规模化水厂9座。水北片供水区扩建第三水厂2.5万吨/天,向沙溪以北人口集中片区供水;水南片供水区续建城南水厂,向沙溪以南人口集中片区供水;夏高供水区以夏茂镇、高桥镇现有集镇水厂为依托,构建跨乡镇连片集中供水工程;集镇供水区以现有或新建的集镇水厂为依托,构建跨村连片集中供水工程。此外,郑湖乡、大洛镇、南霞乡、湖源乡等乡镇的79个建制村,233个自然村,无法利用城镇主体管网集中供水,划定为村级供水区。二是全面推进以“安全水源保障、先进工艺净水、管网工程延伸、供水智能化管理”为主要内容的城乡供水一体化工程建设。加强饮用水水源地保护和水污染防治,强化源头治理。科学选择净水工艺和相应净水设施,规模化水厂、村级200吨/天以上水厂,采用常规净水工艺,山区村级200吨/天~50吨/天水厂,优先采用预处理+膜处理或一体化净水工艺,山区村级50吨/天以下水厂,优先采用预处理+生物慢滤净水工艺。在建设中充分利用现状管网,对超过使用年限或材质落后的供水管网进行更新改造。三是建设智慧水务系统。通过搭建智慧生产运维、智慧管网及调度、智慧客服营销、智慧计量管理、智慧管控决策分析等五平台,以更加“智慧”的方式辅助县水务有限公司进行管理和运营,实现供水管理智能化。

  3.规范选材确保质量。项目涉及的各类管材与设备等主要材料,应严格按照国家和行业有关规范技术标准程序和设计质量要求,遵循“公平、公开、公正”和“货比三家”的原则,根据招投标法,按省水利投资集团有限公司材料采购相关规定,执行集中统一采购制度,择优选择国内一线以上的管道材质优先选用钢管、球墨铸铁管等管材,DN75及以下的管道材质优先选用不锈钢管,逐步推广与直饮水标准相似应的内衬不锈钢复合钢管、薄壁不锈钢管等优质管材。从材料、设备源头抓好控制,杜绝劣质产品进入施工现场,确保城乡供水一体化实施完成后,漏损率在最低限值以内。施工单位选用的管材、管件、水净化处理和消毒设备、防腐材料、滤料、化学粘合剂等材料与设备,须持有省级及以上卫生行政部门颁发的涉水产品卫生许可证,且须经业主认可,确保选用的物资材料设备价廉、物美、质优、安全、适用,产品质量满足饮用水安全卫生要求。新建、改造水厂采用技术先进、抗冲击负荷能力强的工艺,推广使用次氯酸钠等消毒剂。

  4.严字当头强化监管。从建设标准、项目实施、项目管理等方面强化和规范城乡供水一体化工程建设。一是严格按规定程序做好水资源论证、环评审批、水质检测和建设方案比选优化工作,全面把好各具体项目工程设计,抓好工程造价审核,保证项目前期工作进度与质量。二是监督施工单位严格按照国家和行业现行技术规范标准进行施工,按要求完成管道试压与冲洗消毒。三是严格按照省水利厅的统一布署要求,统筹项目建设管理,实时做好工程技术指导和质量监督,严格落实项目“五制”,把好“五关”,实行“五跟踪”和“五督查”,确保工程建设质量达标。

  1.管理制度化。供水管理采用分级管理模式。制定出台《沙县城乡供水一体化运营管理暂行办法》等制度,对供水管护、运行等方面做出详尽规定,真正做到统筹建设、统分管理。

  2.调度信息化。通过“智慧水务”建设,建立管网地理信息系统(GIS),以更加“智慧”的方式辅助水务企业进行运行、管理和维护,保证可靠供水,降低产销差,提升运营管控能力。同时,在城乡供水区域主管网上安装监控点,对管网测压点的水压、流量、水质和其他运行参数进行实时监控、测量及统计分析,为城乡供水的科学调度和安全生产提供可靠保障。

  3.收费智能化。使用集自动收费、自动控制、自动计量等多种功能于一体的智能化水表,让受益群众不仅喝上“放心水”,而且喝上“明白水”。

  1.专业服务,确保质量。成立沙县城乡供水一体化水质检测中心,强化水源地水质在线监测,形成常态化的水质监测体系,实现从源头到用户全过程的专业化水质监控。提高城乡供水一体化工程建后管理的效能,按照分级管理模式,相应组建乡(镇、街道)供水站。让农村用户在家门口就可以办理用水申报落户、缴费充值、申请维修等业务。

  2.情系群众,优化服务。县水务有限公司按照“供水全天候、服务零距离”的服务理念,设立24小时便民服务热线,采取上门服务、预缴水费、短信提醒等方式,竭诚服务群众。

  3.让利于民,普惠民生。坚持“成本核算、公平负担”的原则,按照“公司+用户”的模式运行,推行“抄表到户”、“总表计量”等营销方式,兜住民生底线,对城乡五保户、低保户按现有相关政策给予减免,确保户户都能用得起自来水,真正实现城乡供水一体化成果全民共享。

  1.强化领导,明确职责。把城乡供水一体化工作当做“一把手工程”,成立沙县城乡供水一体化建设工作领导小组。由县长任组长,县委、县政府分管领导任副组长,统一组织、指挥、协调和推进城乡供水一体化工作。抽调专人组建沙县城乡供水一体化项目建设指挥部,专职从事供水一体化组织管理及征迁协调等工作。县直有关单位和各乡(镇、街道)相应成立指挥部,积极落实目标责任制,细化分解工作责任和各个阶段目标任务,形成政府主导、部门联动、齐抓共建、规范有序的工作格局和建设合力。(各成员单位职责见附件)

  2.确定主体,落实责任。确定县水务有限公司作为沙县城乡供水一体化项目实施主体单位,全面统筹实施城乡供水一体化工作。具体负责项目报批、补助资金申请、项目建设、水费收取与运营管护、水质监测监管、管网安装、人员技术培训等工作。为保障供水与水质安全,项目建成后交由县水务有限公司运营管理。县水务有限公司可根据需要进一步采用社会化服务、劳务派遣等方式对管网及设备维护、水表抄见等进行管理。

  3.健全机制,常态管理。建立健全联席会议、信息共享、监督考核等制度,协调解决在工作推进中存在的重点、难点问题,并定期通报有关工作进展情况。把城乡供水一体化项目建设工作纳入年度绩效考核重要内容,采取定期考核、日常抽查和社会监督相结合的方式,对于主观不努力、工作进度滞后的单位,采取对主要领导进行约谈、挂牌督办、召开倒现场会等形式进行督促推进。

  4.广泛宣传,营造氛围。利用电视、网络、报刊等主流新闻媒体开展广泛持久的宣传,深入宣传实施城乡供水一体化决策部署的重大意义,并及时宣传报道推进工作的成果和先进典型,提高广大群众参与城乡供水一体化建设的积极性。

  1.建设保障。一是提供土地、规划和取水许可支持。土地使用指标在使用存量(增量)建设用地内予以优先安排,水厂、加压泵站建设用地,按有关用地政策执行。县直有关部门要协助供水企业依法办理土地使用、产权、取水许可等相关手续。二是用足、用好用电和税收优惠政策。按农村饮水安全工程的有关规定执行税收、电价优惠政策,支持城乡供水一体化建设和运营。三是征迁措施。项目建设涉及的水厂、水库、加压站用地征迁工作或主管网经过占用的临时用地、道路开挖、地面物及青苗补偿等相关工作,由属地乡(镇、街道)协调相关单位,负责提供净地施工条件。补偿标准参照《省道304线官庄至洋坊段征地补偿标准》(沙政﹝2016﹞76号)执行,补偿资金由指挥部下拨给相关乡(镇、街道)。建制村主管网至户分管网安装协调工作,由所在乡(镇、街道)及建制村负责,指挥部对涉及的道路开挖负责拨付修复费用,其他相关地面物、青苗补偿等费用由所在乡(镇、街道)及建制村自行负责处理解决,工程由县水务有限公司负责实施。此外,施工涉及社会公共事业的水泥道路、绿化等一切附属物均不予补偿,工程结束后予以修复。四是入户接驳优惠。在工程建设规定期内同步安装开户的用户,以户为单位,首次开户的收取入户管网接驳工料费300元。同一建制村内同一用户开设第二个及以上户头的用户需缴交部分入户管网接驳工料费600元,超过规定期限的新开用户,需按规定全额缴交入户管网接驳工料费约1500元。

  2.运营保障。城乡供水一体化项目建成后,县水务有限公司按统分管理原则,负责供水管理运营工作,县水行政主管部门承担监督职责。按照《福建省城乡供水条例》要求,遵循“补偿成本、合理收益、分类定价、促进节水、公平负担”的原则,合理确定供水水价。采用城区大管网统一供水、集镇集中供水的区域统一按城区水价计费;独立村供水的水价,根据供水工程的成本投入、运营实际情况,以不高于城区(集镇集中)水价来确定。运营经费由县水务有限公司实行全县统筹,缺口部分经过有资质的中介评审确认后,县财政予以贴补。

  3.资金保障。城乡供水一体化项目建设资金的筹措,采取“政企合作、企业投资、政府补贴”等方式筹集,具体筹资办法:

  4.资产保障。城乡供水一体化项目建设系民生工程。根据福建省水利投资开发集团有限公司与沙县人民政府签订的《关于推进沙县城乡供水一体化项目开发合作备忘录》规定,现有乡(镇、街道)、村的水源工程、供水设施与设备、各类输配水管网等相关产权无偿划拨(归口)沙县禹德水利投资开发有限公司。对已纳入城区大管网供水的集镇、村级净水厂或纳入集镇(含乡级)管网供水的村级现有净水设施,拟釆取关停、退出、拆除等措施;对未纳入城区大管网供水的乡(镇、街道)、村级现有供水设施逐步进行更新改造提升。

  根据岗位需求,乡(镇、街道)原有供水人员经县水务有限公司考核后,给予择优录用。

  根据“统筹规划、协调发展,整体推进、连片实施,突出重点、注重实效、因地制宜、精准施策”的原则,按三期五年实施,拟安排工程项目18个,总投资6.85亿元。具体项目可根据乡(镇、街道)、村实际需要进行相应调整。城区工业园区、乡镇工业集中区以及相关企业辖区内供水管网建设不属于城乡供水一体化建设范畴,建设费用由受益方自筹。



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