人力资源市场是公共就业服务机构的重要组成部分,与人民群众切身利益息息相关。近年来,各级党委、政府高度重视,相关部门大力支持,我市各级公共人力资源市场建设取得了长足发展,随着公共就业服务业务范围和服务对象的不断扩大,科学的规划和落实好我市就业工作成为当前的首要任务。结合最近几年上级出台的相关政策和我市实际情况,现就公共人力资源市场如何在新的形势下开展工作,说一下个人观点。

  (一)落实科学发展观,构建和谐社会的需要。科学发展观的核心是“以人为本”,人力资源市场建设的好坏和服务功能的发挥与人民群众的切身利益息息相关,是重大的民生工程,人力资源市场在统筹城乡就业、提升人员技能、维护劳动者权益等多个方面具有突出的现实意义。加强公共服务体系建设,不仅中央有要求、群众有企盼、更是各级人力资源和社会保障部门的职责所在。

  (二)化解社会矛盾,建设服务型政府的需要。人力资源市场是公共就业服务机构的重要组成部分,是各级政府直接为广大人民群众和用人单位提供服务的重要载体和窗口,政府只有尽可能多的保证适龄人员享受到充分的“就业权”,才能去谈“生存权”和“发展权”,也才能有效的化解社会矛盾,促进社会的进步和发展。

  (三)整合市场职能,科学配置人力资源的需要。公共人力资源市场一直扮演着就业市场主力军的角色,他在整合系统资源、搭建公共就业平台、推动网络建设、建立覆盖全市的信息共享和业务互动方面担当着重要的角色。制定科学、合理的发展规划和建设标准,有利于促进全市基层公共服务机构建设水平的全面提升和整体功能发挥。

  (一)机构设立情况。目前市本级和11个县(市)、区的人力资源市场所承担的业务运行情况基本正常。全市11个县(市)、区只有高新区没有设立人力资源市场。由于高新区实行的是比较特殊的管理体制,现在高新区编制上没有就业办,四个工作人员中两个人编制在劳动监察,一个在机关保险办,还有一个是劳动保障协理员(就、失业登记录入),涉及人力资源市场的工作,高新区不得不依托基层劳动保障中心开展。

  (二)人员配备情况。从统计情况看,我市公共人力资源市场现有编制内人员76人,聘用制人员85人(含劳动保障协理员)。以公共人力资源市场十几项服务内容之一的“职业介绍”这一项内容为例,2010年上半年,从事招工信息采集的共有19人,从事求职推荐的工作人员共有18人,这些工作人员共为:4290家进场企业、80762名进场求职人员提供中介服务,共发放各类宣传材料16.1万份、办理失业登记人员15796名、就业登记人员38677名、发放《就失业登记证》1708本;共组织了79场招聘会,进场企业3283家、提供岗位14.6万个、进场求职人员近19.5万名。仅从工作量上来看,工作人员数量与工作强度不成正比。

  (三)工作开展情况。我市公共就业服务机构开展的就业服务主要包括:就失业登记、职业介绍、职业指导、特殊群体就业、就业培训、劳动保障代理、劳动仲裁、劳务派遣等十几项内容。而其中每一项服务内容又涉及多方面的具体工作,如:劳动保障事务代理工作,主要是受单位或个人委托保存人事关系;代理保存档案;代理社保五险;代理劳动关系转出或转入;特殊工种的技能鉴定;人员病退手续的办理;人员的退休审核及退休手续的办理等近20项服务工作内容,目前我市劳动保障事务代理业务共代管各类人员档案89459份,每月养老保险代缴、医保卡的发放、档案材料的整理等基础性工作任务繁重。

  从调查情况看,我市各级人力资源市场的工作人员克服了人员少、任务重的困难,完成了上级赋予的各项任务,但在具体工作中还存在一些问题,主要有几下几点:

  统计数据的重要作用之一是给领导的决策提供正确、科学的第一手依据。因此,数据的真实性、有效性和及时性就显得尤为突出。以2010年上半年调查数据分析,上半年进入我市人力资源市场招聘的企业共有4290家,信息采集方式中企业主动上门:3232家,占75.33%;市场工作人员上门服务:649家,占15.16%;录入报纸和其方式的:409家,占9.515%。“采集招工信息保障用车”栏中,10个区县均没有安排任何保障车辆。在调查“达成就业意向的依据”时,均以“本人没有交回推荐信的回执或本人再也没有和我们联系过”为依据视同推荐就业成功,这种推论下得到的数据是否准确,在实际工作中还有待商榷。

  面对日益扩大的服务群体,全市人力资源市场工作队伍的服务能力显得力不从心。在增加编制受限的前提下,不得不招用部分临聘人员充实到一线工作岗位。从统计情况看,我市人力资源市场正式人员76人,而聘用制人员达到85人,聘用制人员占总人数的52.80%,聘任制人员比例偏大在增加管理难度的同时,服务质量的提高也受到较大影响。究其原因,一是临聘岗位工资待遇及福利较低,无法招到专业对口的合适人员;二是我们组织的业务培训,安排聘任制工作人员参加的较少,如每年的职业指导师资格培训,76名正式工人员中已经有近60名人员取得了相应的资格,而招聘的工作人员仅有3人参加过培训,聘任制工作人员对近年来新颁布的相关法律及就业政策的掌握全靠自学。

  近年来,我市就业工作所需硬件基础设施得到明显改善,但软件利用效果不是很理想。从调查情况看,除市本级人力资源市场的大屏幕天天发布信息外,其他区、县的大屏幕和触摸屏很多都处于关闭状态。主要原因有以下几点,一是人力资源市场的供、求匹配的即时性不高。新的就业信息采集不及时,导致求职人员找不到合适的岗位不再进场;同时,由于进场的求职人员少,致使企业在市场发布信息难以找找合适的人而不再来发布信息,这就导致“恶性循环”。二是软件开发利用效果不好。我市于2005年起对人力资源市场进行了改、扩建,但是大部分区县偏重于楼房场所的改善,而触摸屏和素质测评软件等设备明显不足,很多单位的触摸屏完全成了摆设,里面的很多信息大多是几年前输入的相关政策,时效性不高,而职业能力素质测评业务至今没有展开工作。

  我市公共人力资源市场以构建社会主义和谐社会为指导思想,以保障和改善民生、促进经济社会发展为目标,按照“立足当前、着眼长远、科学布局、辐射带动、功能完善、机制健全”的要求,科学确定市场的服务功能,合理制定建设规模和建设标准,不断提升服务水平,促进我市公共人力资源市场体系的不断完善。

  公共人力资源市场一直扮演着我市就业服务市场主力军的角色,在服务对象和机构选址这些最基本的初始阶段就应该树立“以人为本”的理念,选址应选在交通便利、人口集中、门面临街的地方,要按照统筹规划、合理布局、职能明确、工作协调的要求,建立统一高效的市场体系。市场的建设要与当地人口总量和经济发展相适应,充分考虑科技进步和服务手段更新对服务人群的影响,既要适度超前,又不能盲目求大,既要发展传统方式,又要结合科技进步带来的新的服务模式。同时,随着经济发展和社会分工的细化,民营机构身处就业市场的最前沿,积累了大量务实有效的经验,共享和推广这些经验将促进整个人力资源市场的高效运作。

  政府的主要职能应该是为社会提供公共福利、社会保障及救助的法制建设和平台建设。公共机构没有必要、也不应该、更不可能提供覆盖全社会各个方面的就业服务,政府需要作的工作是“兜底”。也就是说,政府的主要职能应该是提供一个良好的法律和政策环境,最大限度的发挥市场的调节作用,能通过市场解决的就要通过市场来解决,政府需要作的工作应该放在市场行为不应该管、也管不了、更管不好的的事上来,只有这样才能调动和发挥好政府与市场各自的优势,通过法律、制度和激励机制等方式(比如各种补贴、税费减免、资金扶持等)促进就业市场健康、有序的发展。

  公共人力资源市场的服务对象是所有的群众,所以我们要坚持“以人为本”的服务理念,要合理的设置市场布局,以信息化为今后社会发展的方向之一,采用传统与信息技术相结合的方式来满足工作中遇到的情况,要制定科学的工作流程和服务规范,充分体现人性化,不断提高工作效率和服务水平。在巩固完善基本功能的基础上,对机构提升延伸功能和拓展功能提出目标要求。

  随着社会分工的细化,政府应以更加开放的心态与民办服务机构合作,在加大购买服务成果的同时更要抓好项目成果的转化工作。通过购买服务这一政策的实施,可以使登记失业人员尤其是困难人员及时得到个性化服务和即时的岗位援助,使求职者和用人单位不再是某一个时期的阶段性工作,而是有了法律、法规的依据。我们必须进一步完善再就业专项资金制度,制订与就业指标相挂钩的专项经费拨付办法,形成政府购买就业服务和培训成果的新机制。

  全面加强公共人力资源市场建设,通过完善服务功能,规范服务制度,强化队伍建设,整合社会资源,实现人力资源和社会保障公共服务的专业化、制度化和社会化。

  针对求职者和用人单位的各种需求,进一步加强内部建设,提高就业服务效率和质量。一是大力改善公共就业服务机构的设施和手段。各市及县(市)、区要加大乡镇、街道和社区就业服务硬件建设的力度,要安排专项资金用于市场和网络信息建设,在全市建立起街道(乡镇)、社区就业服务网络。要不断完善市场动行机制,优化资源配置,在统合市场与专业市场同步发展的前提下,重点突出专业市场特色。二是建设一支作风硬、业务精、素质高的专业服务队伍。对于采取招聘等形式聘用的工人作人员,建议人员所需经费由有偿服务收入支付,同时加大对聘用制工作人员的培训力度,力争两年内,所有工作人员要实现持证上岗。要逐步开展职业指导人员、职业信息分析人员、信息网络技术和劳动保障协理员的资格培训和考试,各类市场持证或参加培训人数不少于工作人员的90%。三是实现公共就业服务机构的功能多元化。建立工作绩效与奖惩相结合的激励约束机制,提高就业服务质量。充分利用现有的就业服务机构和设施,最大限度的拓展服务功能。在坚持对登记失业人员提供公益性基础服务的同时,发展对社会其他人员的劳动保障事务代理等市场化的延伸服务,为劳动者营造便捷、高效的求职环境。

  建立健全公共就业服务制度,全面制定和落实岗位责任制,重点完善以下五项制度:一是完善失业人员登记制度。各公共就业服务机构要尽快熟悉新政策并抓好人员的培训工作,落实好《山东省就业和失业登记管理暂行办法》,完善就业登记、失业登记与就业服务有机联系的工作流程,加强对失业人员的动态管理,进一步完善和充实人员数据库,落实对城镇登记失业人员的各种政策,保证失业人员享受到政策允许范围内的各项服务。二是提供免费就业服务制度。对登记失业人员进行免费职业指导、职业介绍和政策咨询,并提供一次免费技能培训机会,切实落实公益性就业服务免费制度。各县(市)、区政策要将职业介绍补贴和职业培训补贴列入年度财政预算,确保免费就业服务的经费补贴有稳定的资金来源。三是加强就业信息采集制度。市及各县(市)、区的公共就业服务机构必须建立科学的就业信息采集、整理、发布、删除制度。各单位根据自身实际情况必须指定1名以上专人负责信息的采集工作,要坚持“走出去””的政策,对辖区内的用工信息,要坚持每周登门收集、当日整理有效数据、第二日发布的制度,每个月进行一次信息过滤和删除制度,对过期和无效的就业信息同时进行清理和删除,要在车辆使用、误餐补助等方面下大力气,从实际出发,作好科学保障。四是强化困难群体再就业援助制度。根据需要设立公共就业服务和公益性岗位开发项目,制定专门的就业计划,统筹管理政府有关部门开发的岗位,坚持日常援助和集中援助相结合,开展个性化就业援助,使各项帮扶措施更具人性化,形成困难群体再就业援助长效机制。五是健全公共就业服务统筹制度。整合公共就业服务资源,进一步解决基层劳动保障中心经费不足、人员编制不够的现象。加强基层社区平台的建设,实现基础台帐、工作职责、业务流程、服务规范、管理制度、信息系统“六统一”。

  各级公共就业服务机构要整合全社会就业服务资源,建立以公共就业服务机构为主导,社会力量共同参与的社会化就业服务体系。一是服务范围社会化。公共就业服务机构在为下岗失业人员提供就业服务的同时,将失地农民、高技能人才、大中专院校毕业生、和进城务工人员等所有求职者纳入服务范围,为会社会各类求职者和用人单位提供服务。二是整合社会资源。加强统筹规划,大力发展公共职业介绍机构,支持工会、共青团、妇联、残联等社会团体举办的非营利性职业介绍机构,鼓励扶持营利性民办职业中介机构发展。形成覆盖广泛、相互衔接、面向全社会的就业服务体系,保持人力资源市场的良好秩序。三是接受社会监督。各级公共就业服务机构和基层劳动保障机构要建立以人为本的理念,公开服务程序、服务项目和标准,公布举报电话,接受舆论和社会监督。

  日常工作中,作为管理者要“牵牛鼻子”,要抓住关键人员和关键岗位,利用好“二八定律”。结合我们的实际工作,就是要建立科学的激励机制,让有能力、有精力、热爱这份事业的基层员工在努力工作后得到应有的回报,要把解决思想问题和解决实际问题结合起来,一味的搞“平均主义”只会造成工作效率的低下。要在职务调整和业务培训等方面,通过科学、合理的政策让真正努力工作的人与混日子的人区分开来;要营造出让品质好、业务熟的人敢说话、能说话的氛围;要正确面对和处理工作中出现的各种矛盾。理论上说,工作多的人,出错的概率就大,受到的批评也就多,得罪的人肯定也会多,如果不正确处理这些矛盾,那只能导致“老好人”现象的抬头,其危害性不言而明。

  统计数据是为领导提供决策依据的重要参考指标,以登记失业率为例,不管经济过热还是紧缩,年年徘徊在4%左右的失业率完全失去了实际的参考价值。要想改变统计数据不真的现象,就必须下决心从制度上进行改革,要废除“领导出数据、数据出领导”的现象,要从用人和考核方式上改变这种现象。数据指标的下达、分解要有科学性,总数据和分解后的指标要与各地区的人口结构、经济形势之间符合相应的逻辑关系,否则,不合理的指标必然导致下级为了考核数据的“好看”一而再,再而三的改数。同时,建议年终考核方式也进行一些调整,采取平时工作考查、群众满意率调查和年终数据考核相结合的方式,“以数字考核干部”的方式不改变,统计数据的造假就不会从根本上改变。

  公共人力资源市场的服务对象广泛,“初次就业”和“改善型就业”占有较大的比例。“初次就业”人员由于时间相对充足一些,对我们工作的时间要求不高。但“改善性就业”的求职者,他们的时间相对较少,只有在双休日才能一些培训班和招聘会,而我们公共人力资源市场双休日是不上班的,这也是民营的各种培训班和招聘会双休日红火开展的重要原因之一。民营机构除了具有灵活的激励机制外,时间上的灵活性也是无可争辩的优势之一。公共人力资源市场应该适应形势的发展,制定弹性、灵活的工作方式,充分利用好双休日、节假日,结合季节的不同,延伸我们的服务时间。

  从统计情况看,我市各区、县负责招工信息采集的人员最多2名,且大部分同时兼任求职推荐业务,即:一个人要同时面对用工单位和求职者,这在时间上无法保证工作人员及时外出采集用工信息。从调查情况看,落实采集信息保障用车的单位也几乎没有。人力资源市场的一个重要服务内容是给求职者和用工单位提供适时的沟通平台,如果没有用工单位提供岗位,求职者就找不到合适的工作,也就不会进入我们的市场;同时,由于缺乏广大的求职者,用工单位从我们市场招不到合适的人员,其招工信息也必然不会从我们这发布,这样就势必出现“恶性循环”。建议:设立务实、高效的信息采集、发布和人员激励机制,各级市场外出采集招工信息人员不得少于2名,定人定岗,必须保障一辆专用车辆或进行交通补贴,每周除留有半天时间进行信息的整理发布外,必须坚持在外采集招工信息。同时建立相应的激励机制,可以就业岗位的有效性或达成就业意向、签订劳动合同的数量等为标准,建立相应的福利保障或岗位补贴制度,只有从最基础的信息收集和发布抓起,把用工单位和求职者的真正需求第一时间摸清,才能提高就业服务的针对性、有效性和及时性。

  人的心理素质和性格具有较大的差异性、相对稳定性和可测性,因此,了解个体的各种特性仅借助于职业指导人员的主观经验和直觉得到的结论往往是不可靠的,这就需要我们借助一系列的测评技术和手段,通过测评求职者外显的行为进而推断出其内在的各项基本素质。结合工作实际情况,我们可以通过人员素质测评得到准确、客观的对被测评者作出的职业素质评价,能够测评出本人是否符合工作岗位的要求。建议尽快着手建立一套“素质测评—→相关职业目录—→甄选职业类别—→职业描述—→空岗查询—→技能培训”这一流水式的服务模式,以个人素质测评为切入点,通过有效整合整个就业市场的“产业链”,实现人性化的就业服务。

  职业指导是为求职者提供就业服务、设立职业发展规划和为用人单位提供咨询、指导的过程。在实际工作中,我们开展职业指导的对象主要是求职者,而不是用工单位。从调查情况来看,我们目前的职业指导普遍采用“播放录象片”和“集体授课”的方式进行“一对多”的职业指导,由于现场求职人员的个性差异很大,再加上录像片已远远落后于目前复杂多变的经济形势,所以我们现在的职业指导效果不佳。建议:区级职业指导业务必须指定至少1名专人负责(县可兼职),人员必须持有职业指导师资格证书,职业指导室应从办公区独立出来,选择在职业介绍区显著的位置,并采用敞开式办公的方式,除非用工单位或学校要求,尽量不安排以“集体授课”的方式进行职业指导,对于专职的职业指导人员,每周必须有一天的时间跟随采集招工信息的人员深入一线,了解当前企业的真实用工情况,掌握第一手的资料。经职业指导后匹配不成功的人员,要分析原因,相应的技能培训要随后跟上,同时对求职者相关信息进行录入保存,等培训合格后进行下一次匹配。



相关阅读:AG娱乐