随着城市二次供水用户的快速大量增加,二次供水分散式的管理模式已难以适应社会发展的需要。重庆市二次供水有限责任公司领跑全国创建“重庆模式”,从根本上解决了长期以来管理责任不明、收费矛盾突出、水质得不到保障等“老大难”问题,真正实现了二次供水专业化、规范化的管理目标,减少了社会矛盾,促进了社会和谐稳定。

  以往二次供水设施建设单位各自为政,或建设资金投入不足,或没有按严格的规范和标准进行规划、设计和安装,为今后长期运行维护和管理埋下隐患。同时由于二次供水设施产权及管理责任主体不明确,供水管理和收费都显得混乱,推委扯皮的事常有发生。

  按照《物业管理条例》和《物权法》规定,二次供水设施是住宅区内的公共设施,产权属于住宅区全体业主。与分散式的运营管理不同,二次供水公司将设施建设、移交委托管理与业主单位通过合同方式同时加以明确,即通过建设和后期运行管理一体化服务模式,将小区业主共同拥有的二次供水设施委托给具有专业资质的二次供水公司进行一体化的管理,并在移交管理时明确移交管理的范围、方式和标准。这种移交管理模式有效地解决了二次供水设施管理权的问题,为二次供水实施一体化管理铺平了道路。

  以往二次供水水费多是由物业公司等二次供水设施维护单位按照物价部门制定的“据实分摊”方式收取,但由于管理单位缺乏专业技术人员,维护管理难以到位,所以常常造成二次供水输差、电耗高,“据实分摊”后水价过高等现象频发。

  二次供水营运成本包括供水损耗、电费、维护费、管理费、清洗费等。由于单个住宅区内二次供水水量小,无法形成规模效应,运营成本很高,水价严重倒挂,从而形成了只愿意做赚钱的建设安装,不愿意承担亏本的运行管理。

  据重庆市物价局2005年至2007年对二次供水公司的成本监审显示,2005年每立方米的二次供水成本为6.66元,总供水量18万立方米;2007年供水总量到了180万立方米,而供水成本则降至2.2元。也就是说二次供水公司三年中采取扩大供水规模、节能减耗等措施,把供水成本拉低了3倍。

  为减轻居民负担,二次供水公司只在自来水居民用水价格每立方米2.8元基础上增加了0.8元的二次供水电费,还不包括其它成本费用。二次供水公司陈兴隆总经理坦言,目前小区二次供水用电电价类别不合理,有专变的,泵房用电电价每度达到1元多,公变的电价也要0.7元左右,因此二次供水价格远远不够正常的运行成本。尽管二次供水公司在运营管理上严重亏损,但二次供水作为市政公共供水服务的组成部分,为保障城镇居民的用水需要,二次供水公司毫无怨言地承担下了这一社会责任。

  以往因二次供水设施产权单位或物业管理公司缺乏专业技术,不能对二次供水设施进行有效、规范的维护管理,不能保证二次供水水质和供水质量,成为社会不安定因素之一。

  在目前我国二次供水标准不完善、二次供水设施建设缺乏规范的前提下,二次供水公司依据有关规定,制定了相应的技术和管理规范,以确保二次供水水质和安全。

  首先是二次供水设施建设的规范化。规范二次供水的设计、设备选型及工程安装。其技术规范重点在于:尽量减少和避免二次供水的污染环节,保障水质安全;提高二次供水设备运行效率,降低供水能耗;提高二次供水设施的可靠性,降低维护成本。

  而后是水质管理的规范化。二次供水公司已建立起一套完整的制度来保障供水水质,具体措施包括:完善“二次供水水质管理办法”,专人负责做好日常水质监测、监督管理工作;建立和完善各移交管理小区水质管理档案,建立水箱及管道等清洗记录,做好水箱定期清洗管理工作和水质监督管理工作;住宅区二次供水水质定期检测,定期提交各住宅区水质检测报告并向住宅区公示;加强与各小区物管部门的联系,做好优质供水宣传工作,及时处理水质投诉等。

  二次供水公司按照专业化、规范化、市场化运作为出发点,通过打造全新的服务理念、采用先进的技术设备,以提高管理效率,为用户提供更优质的服务。比如,公司以综合营业系统为核心,通过专业的托管服务,代理银行的收费服务网点,来实现报装管理、移交管理、营业管理(抄表收费)和实时监控管理等营运管理业务。记者王子来

  重庆市物价局原商价处处长罗列:对于积压了太多社会问题的二次供水,市二次供水公司的运作管理模式,无疑是一种值得肯定的有益的探索。正是因为在“夹缝”中摸索出的这一发展途径,成为全国许多城市竞相仿效和借鉴的样板。个人认为,这一专业化、规范化、市场化的一体化运作模式,不但有效解决了以往二次供水的“老大难”问题,同时也给政府制定管理公共服务政策提供了具有参考价值的决策依据。

  渝中区人大常委会财经工作委员会主任张炀:“重庆模式”的核心就是“建管合一”。实践证明,专业化安装、规范化管理的运作模式,是二次供水事业健康发展的必由之路。

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